农村村民住宅建设实行年度土地利用计划管理，住宅建设占用农用地不得突破上级下达的年度土地利用计划。县国土资源主管部门按照上级国土资源主管部门下达的年度计划指标，确定农村村民宅基地年度用地计划指标。
一、控制农村建房规模
(一)坚持一户一宅和建新拆旧。一户村民除因继承导致宅基地权属发生变更外，只能拥有一处农村住宅。建房分户必须严格按照相关政策规定执行。申请人在新宅基地竣工验收前，凭建房批准手续向公安机关办理分户登记手续，方能申请不动产登记发证。
农村村民易址新建住宅的，在申请宅基地时应提交原住宅的有关权证、批准文件等资料，并申请对原有权证予以注销，必须拆除原有房屋，拆除后的旧宅基地由集体经济组织收回，重新分配给集体经济组织其他成员或纳入复垦范围。未按规定退出旧宅基地的，不得为新建住宅发放不动产权证。拆除原有房屋分两种情形，一是由申请人直接与符合建房资格的调剂双方及村、组负责人签字同意的旧宅基地调剂协议;二是申请人提交退出旧宅基地的书面承诺，承诺在规定时间内自行拆除旧房，未按承诺期限自行处置旧房的，乡镇人民政府可直接组织强拆，拆除费用由建房户承担。
(二)控制建房规模。引导村民按照经济适用原则和实际需求理性建房，每户用地总面积标准为：占用耕地的，面积不超过130平方米;占用原宅基地及其他建设用地或未利用地的，面积不超过210平方米;占用其他农用地的，面积不超过180平方米。同时占用耕地和其他土地的，占用耕地面积不超过130平方米时，占用其他土地为建设用地或未利用地的，其总面积不超过210平方米;占用其他土地为农用地的，其总面积不超过180平方米，但必须严格地类标准，不得改变地类报批。
农村危房改造、移民安置、易地扶贫搬迁和地质灾害搬迁建房严格按国家有关用地政策标准执行。要注重完善功能，控制建房面积，避免资源浪费或因建房致贫返贫。严禁在已批准住宅周边圈占土地修建永久性围墙。严禁在住宅周边占用耕地进行栽树、硬化修建停车坪等其他建、构筑物。
二、规范审批程序
(一)成立乡镇审批管理机构。各乡镇人民政府成立村民建房联合审批办公室，由分管国土资源工作的负责人任办公室主任，乡镇国土资源、城乡规划、建设、农业、林业、水利、交通运输、公路、电力等站所负责人为成员，负责村民建房的审批、监管、验收等工作。其中，乡镇国土资源所为建房用地审批管理牵头单位。
(二)严格审批程序。农村村民申请使用住宅建设用地，按下列程序办理：
1.申请。由本人向集体经济组织提出用地申请，经村民小组代表会议讨论通过，在集体经济组织内张榜公示7天。公示期满无异议，村民委员会负责人和驻村干部签具意见后，由申请者向乡镇国土资源所提交用地申请，填写《农村村民建房用地申请审批表》，再向乡镇建房联合审批办公室提出建房申请。提交书面申请书、申请人身份及其户籍人口证明材料、村民委员会书面意见、原有宅基地的土地使用权证件或房屋所有权证明材料等资料。
2.核查。乡镇建房联合审批办公室组织国土资源、规划、建设、农业、林业、水利、交通运输、公路、电力等相关站所进行一站式实地审核。对符合条件的，工作人员将填写合格并加盖村组公章的《农村村民建房用地申请审批表》和法律法规要求的其他资料收齐后，正式予以受理。
3.审批。乡镇建房联合审批办公室将符合条件的申请材料组卷，对未涉及农用地转用占用非耕地的，于15个工作日内审批，依法发放《乡村建设规划许可证》和《建设用地批准书》。占用耕地的，实行两级审定，先由乡镇建房联合审批办公室初审、确认申请对象，再经县国土资源局现场审核最终确定，然后通知乡镇建房联合审批办公室依法发放《乡村建设规划许可证》，再由县国土资源局发放《建设用地批准书》。县城规划区居民建房由县城乡规划局和县国土资源局办理相关行政许可手续。
4.放线。建设用地批准书和规划许可证核发后，乡镇建房联合审批办公室应在10个工作日内，组织国土资源、规划、建设、农业、林业、水利、交通运输、公路、电力等相关站所人员和村民委员会、村民小组负责人到实地打桩放线，确定宅基地四至和面积。
5.查验和批后监管。房屋竣工后，建房户向乡镇建房联合审批办公室申请竣工验收。乡镇建房联合审批办公室应在10个工作日内，组织国土资源、规划等站所相关人员到实地检查是否按批准的面积和要求建房，原有住宅是否拆除，原有宅基地是否退回。由乡镇建房联合审批办公室根据实地查验结果，确定是否出具《竣工验收合格意见书》。对不按批准要求进行建设或验收不合格的，出具整改意见书。
严格落实村民宅基地管理“批前四公开”和“批后三到场”制度，即用地计划指标公开、申请建房公开、上报审批用地名单公开、审批结果公开;做到定点踏勘到场、放样定桩到场、竣工验收到场。
