据第六次人口普查的数据，我国60岁以上人口已经占总人口的13.26%，而城市离退休人员有1亿以上。这些城市离退休人员中，很大一部分来自农村及小县城、乡镇，不少人退休以后渴望回到农村老家，过上告老还乡、叶落归根的田园生活。那么，已经是城镇户口的朋友，可以回农村建房吗？
乡村是中国传统文人、士大夫的出生地，也是他们最终安放生命的精神故乡。而告老还乡、致仕返乡更是中国古代的一种政治制度。这种制度是指从农村出来到城市或外地任职的官员、文人等，或是因为厌倦宫廷生活，或是因为年届退职，自愿选择重返故乡生活的一种生存方式。
这些离开城市的官宦文人重返故乡，不仅带回了城市的文明生活方式，也带回了经济与文化资源。他们告老还乡后，不仅购田置业，还建立乡学、修建祠堂、躬耕田园、普及文化、投资产业，成为农村发展的一支重要力量。
可见，这种制度不仅使漂泊异乡的游子们叶落归根，记得乡愁，也使相对落后的农村得到精神与经济上的双重滋养。但由于土地制度改革滞后等原因，大量城市离退休人员无法返乡养老、购置农宅、参与家乡建设。还有，许多厌烦城市生活的城里人，希望到农村投资并过一种田园牧歌式生活的愿望，同样难以实现。
正是考虑到这些现实困境，十三届全国人大三次代表会议代表才提出“关于进一步破除体制机制障碍更好推动乡贤回归的建议”。根据第十三届全国人民代表大会第三次会议提出的《关于进一步消除体制障碍并更好地促进农村建设的建议》，中国应高度重视返乡下乡回归农村创业以及居住问题，在满足这项措施的同时，还应保护农民的合法权益，允许农村宅基地的二次利用，包括买卖、租赁等，充分利用闲置资源，提高农村的人均收入以及发展。
近日，河北省承德市滦平县正式颁出了首张城乡居民合作建房使用权证——《合作建房房屋使用（租赁）鉴定书》。这一证书的颁布，是政府对于城乡合作建房的合法性认证，也保障了合作建房参与者的合法权益。
城乡合作建房，最早出现在2016年国务院办公厅印发《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》中。在符合农村宅基地管理规定和相关规划的前提下，允许城市居民与农民合作改建自住房，用于发展养老、休闲旅游等产业，建设美丽新农村。城乡合作建房有两种形式，一是一方出地一方出资的合作建房；另一种是多个个体集资获取土地共同出资来建房。这也突破了“城市居民不得到购买农民住宅”的法律规定。
总的来说，与当地村民合伙建房这是目前城镇户口回农村建房的一大途径。目前多地已出台关于城乡合作建房的管理办法和通知，但是要保障合作建房的参与者的合法权益，解决权属不清晰等难点问题，还需要建立流转顺畅、规范的合作建房管理制度。
